《互联网平台反垄断合规指引》正式发布 划定8类垄断红线强化AI算法监管

       近日，国家市场监管总局正式发布《互联网平台反垄断合规指引》（以下简称《指引》），旨在引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全合规管理制度，维护市场公平竞争秩序，推动平台经济创新健康发展。《指引》立足平台经济发展新态势，明确列举了算法共谋、“二选一”、“全网最低价”等8类典型垄断风险，尤其强化了对AI算法的合规监管，为平台经营划定清晰红线、提供行动指南。

      随着数字经济的深度发展，互联网平台已成为连接供需、配置资源的核心载体，其网络效应显著，涉及平台经营者、平台内商家、消费者等多方主体利益。但与此同时，部分平台凭借数据、算法、技术和资本优势，逐渐强化市场支配地位，滋生了各类垄断行为，不仅破坏了市场竞争生态，也损害了中小经营者和消费者的合法权益。此前，平台强制商家“二选一”、通过算法共谋定价、以“全网最低价”名义扭曲市场价格等问题频发，既扰乱了正常的市场竞争秩序，也制约了平台经济的可持续创新发展。在此背景下，《指引》的出台恰逢其时，既是对前期反垄断执法经验的系统总结，也是应对平台垄断新形式、新问题的主动发力。

     《指引》共五章38条，遵循针对性、全面性、穿透性和持续性四大原则，明确了平台经营者反垄断合规的总体要求、风险识别、风险管理和合规保障机制等核心内容。其中，最受关注的是其清晰列举的8类垄断风险示例，涵盖平台运营全流程，具体包括平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”、平台差别待遇。这8类风险精准直击当前平台垄断的突出痛点，将抽象的反垄断法律条款转化为可落地、可识别的具体情形，便于平台经营者自查自纠，也为监管部门执法提供了明确依据。

       值得注意的是，《指引》特别强化了对AI算法的合规监管，将算法滥用引发的垄断风险作为监管重点。当前，AI算法已深度融入平台定价、推荐排序、交易撮合等核心环节，部分平台利用算法黑箱实施歧视性定价、算法共谋、自我优待等行为，隐蔽性强、监管难度大，成为反垄断监管的新挑战。对此，《指引》明确要求平台经营者对各类计价算法、推荐系统、排序逻辑等核心算法模型进行定向筛查和动态监测，重点关注是否存在歧视性设计、不公平交易导向、统一定价推送等问题。同时，鼓励平台通过技术手段与人工复核相结合的方式，确保算法逻辑透明可解释，建立算法迭代纠偏机制，发现风险后及时下线调整，并留存完整审计记录，从源头防范算法垄断风险。

       从监管逻辑来看，《指引》突出“预防优先、标本兼治”的理念，将反垄断监管的关口前移，引导平台经营者从被动合规转向主动合规。《指引》明确平台经营者是反垄断合规的主体责任，要求其健全合规管理制度，开展全流程风险管理，在制定平台规则、设计算法、签订协议、投资并购等重要事项前，主动开展反垄断风险评估；在经营过程中及时更新风险评估体系，事后进行合规复盘，形成事前防控、事中监测、事后整改的闭环管理。对于具有市场支配地位的平台经营者，《指引》进一步要求其定期开展市场地位自评估，避免滥用支配地位实施排除、限制竞争行为，并明确“与竞争性平台做法一致”“顺应消费趋势”等理由一般不能作为违法抗辩的正当理由。

     《指引》的发布，对平台经济领域具有里程碑式的意义。从行业层面看，它清晰划定了平台竞争的合规边界，有效遏制平台垄断乱象，打破“赢者通吃”的畸形竞争格局，为中小平台和平台内经营者创造公平的竞争环境，激发市场创新活力。例如，“全网最低价”条款曾被部分头部平台用来挤压中小商家利润空间、压制同行竞争，《指引》将其纳入风险示例，有助于规范平台定价行为，让价格回归市场本质，既保护消费者合法权益，也为中小商家松绑减负。从监管层面看，《指引》弥补了平台反垄断合规指导的空白，细化了监管标准，提升了反垄断监管的精准性和可操作性，推动平台反垄断监管从“事后处罚”向“事前预防、事中规范”转变，实现监管效能的提升。

       业内专家表示，《指引》的出台并非限制平台经济发展，而是通过规范竞争行为，为平台经济高质量发展保驾护航。平台经济的健康发展，既要激发创新活力，也要维护公平秩序，二者相辅相成。《指引》通过明确合规要求、强化风险防控，引导平台经营者摒弃恶性竞争、垄断逐利的发展模式，回归创新与服务的核心本质，聚焦技术研发、服务优化和模式创新，推动平台经济实现质的有效提升和量的合理增长。

       据悉，《指引》以2022年修正的《中华人民共和国反垄断法》为依据，结合近年来平台反垄断执法实践，充分吸收了行业反馈和社会意见，兼具指导性和可操作性。下一步，国家市场监管总局将持续加强平台反垄断监管执法，督促平台经营者严格落实《指引》要求，健全合规管理制度，开展自查自纠，对违法实施垄断行为的平台依法严肃查处。同时，加强宣传解读，引导平台内经营者、消费者增强反垄断意识，形成政府监管、企业自律、社会监督的多元共治格局，推动平台经济持续健康发展，为数字经济高质量发展注入强劲动力。