《6G 试验网与卫星互联网纳入城市基础设施研究报告》
第一章 摘要与核心判断
一、报告摘要
本报告以北京"十五五"现代化基础设施规划提出的率先落地6G试验网、将卫星互联网纳入首都基础设施体系为政策背景，以2026年10月第十届未来网络发展大会发布的三项重磅成果为技术注脚，系统考察6G、卫星互联网、确定性网络与算力网四项技术资产由独立技术议题走向城市级基础设施组合的进程。报告认为，这一进程并非简单的技术叠加，而是城市数字底座的一次功能重组，其方向可概括为"天地一体、算网融合、智能驱动"。
二、核心判断
6G试验网与卫星互联网进入城市基础设施体系，标志着信息基础设施的边界从地面管网扩张到立体空间。传统城市基础设施以地下管线、道路、电网、通信管道为载体，覆盖范围以行政区划为界。6G试验网的落地与卫星互联网的纳入，使基础设施的物理载体延伸到太赫兹频段与低轨轨道，覆盖逻辑从"城市范围"转向"全域无死角"。
确定性网络与算力网构成组合式基础设施的"骨架"与"血脉"。第十届未来网络发展大会发布的智能体互联平台AXP依托确定性网络实现百万级智能体注册、十万级同时在线、秒级故障切换与百毫秒级语义寻址；未来网络试验设施CENI则实现覆盖全国58个城市、光缆总长4.63万公里的广域确定性承载。这些设施使基础设施从"连接人的网络"转变为"连接智能体与算力的网络"。
四者在技术层面呈现强耦合关系。卫星互联网补足地面覆盖空白，6G提供超高速无线接入，确定性网络保障时延、抖动与丢包的服务质量承诺，算力网完成算力资源的跨域调度。四者共同构成未来城市基础设施组合的完整闭环，单一技术的价值只有在组合中才能充分释放。
三、报告结构
本报告共十章。第二章界定"从独立技术议题到基础设施组合"的命题背景与概念边界；第三章解读北京"十五五"现代化基础设施规划的政策信号；第四章考察6G试验网的技术纵深，重点分析太赫兹UTC-PD芯片与26公里100Gbps无线传输突破；第五章分析卫星互联网的城市级补位功能；第六章论证确定性网络与智能体互联的底座地位；第七章构建四网融合的架构逻辑；第八章梳理应用场景与产业价值；第九章研判挑战、风险与路径建议；第十章给出结论与展望。报告末尾附数据来源与免责声明。
第二章 绪论：从独立技术议题到基础设施组合
一、研究背景与问题提出
长期以来，移动通信标准、卫星通信、网络架构与算力调度分属不同技术轨道，各自沿独立节奏演进。5G商用之初，产业界讨论的重点是峰值速率、时延与连接密度等技术指标；卫星互联网一度被视作地面网络的补充或应急手段；确定性网络多用于工业控制等垂直场景；算力网络则聚焦"东数西算"工程的数据中心集群。四项技术彼此并行，缺乏统一的城市基础设施叙事。
2026年的两个节点改变了这一格局。北京"十五五"现代化基础设施规划将6G试验网与卫星互联网明确写入城市新型基础设施范畴，南京第十届未来网络发展大会同期发布智能体互联平台AXP、卫星互联网组网控制系统、太赫兹通信光电转换器件三项成果。两项信号的叠加，使"6G、卫星互联网、确定性网络与算力网正在从独立技术议题变成城市级基础设施组合"这一判断具备了事实基础。本报告要回答的核心问题是：这一转变的动因是什么？四者如何耦合为统一的架构？其对城市治理、产业升级与国家战略意味着什么？
二、概念界定
本报告所讨论的"城市基础设施组合"，指面向未来的、以信息与算力为基本承载的公共服务底座，其成员既包括传统意义上的通信管网，也包括6G试验网、低轨卫星互联网、确定性网络与全国一体化算力网。判断一项技术是否构成"基础设施"，有三个可操作标准：其一，具有公共性与普遍服务属性，服务于不特定多数主体；其二，具有基础承载作用，其他应用在其上运行；其三，具有长期投资属性，回报周期跨越单一项目周期。按此标准，6G试验网、卫星互联网、确定性网络与算力网均满足基础设施的判断条件。
需要说明的是，"组合"并非四者的简单并列。本报告提出的分析框架强调四者在功能上的互补与分层：卫星互联网解决覆盖问题，6G解决接入速率问题，确定性网络解决服务质量保障问题，算力网解决资源调度问题。四者通过统一的控制面与承载面耦合成一个整体，形成"空天地一体化"的信息基础设施。
三、研究方法与数据基础
本报告采用政策文本分析、公开成果梳理与工程数据核查相结合的方法。政策层面，以北京市人民政府及北京市发展和改革委员会发布的"十五五"规划相关文件为依据；技术层面，以新华网、江苏省人民政府、紫金山实验室、江苏未来网络集团等发布的公开信息为准；工程数据以CENI、卫星互联网在轨实测数据为基准。所有关键数据均标注来源，详见报告末尾数据来源附录。
四、报告价值
本报告的价值在于为产业界与决策者提供一份从"技术视角"切换到"基础设施视角"的研究参考。理解这一范式转换，有助于判断投资节奏、识别产业机会，并规避将单项技术孤立看待所带来的认知偏差。
第三章 政策信号与顶层设计
一、北京"十五五"规划的基础设施信号
北京市发展和改革委员会2026年5月发布的"十五五"规划相关论述明确提出，在新基建领域要"适度超前布局新型基础设施，加快建设光网之都、万兆之城，前瞻布局6G未来网络、卫星互联网等，进一步夯实支撑产业升级和数智化发展的基础底座"。这一表述的关键在于两个动词：6G未来网络与卫星互联网被置于"布局"范畴，且置于城市新型基础设施的框架之内，而非孤立的产业扶持对象。
从政策连续性看，北京对6G与卫星互联网的布局并非临时起意。北京市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划报告提出，新建5G基站2万个，开展6G天地通信技术攻关，新增供给算力7万P，并前瞻开展算力星座等技术攻关，探索构建新型算力体系。2026年全球数字经济标杆城市建设新闻发布会进一步披露，将完成6G云化开放试验样机升级，支撑6G关键技术验证及开放测试，促进6G与人工智能深度融合，并前瞻布局太空智算，年内实现一代试验星"辰光一号"发射。
二、从技术议题到基础设施的定位变迁
北京"十五五"规划对基础设施的界定呈现明显的功能重组特征。规划将基础设施划分为交通、能源、水务与新型基础设施等板块，其中新型基础设施的表述从"信息化支撑"升级为"数智化发展底座"。这一用词变化的实质，是基础设施的服务对象由"人"扩展至"机器与智能体"，由"满足连接"扩展至"支撑计算与智能"。
卫星互联网被纳入首都基础设施体系，具有标志性意义。地面网络难以覆盖海洋、沙漠、偏远山区与高空平台，卫星互联网承担"补盲"与"保底"功能，使基础设施的覆盖逻辑从行政边界转向全域。6G试验网率先落地，则承担"前沿验证"与"标准牵引"功能，为后续商用化积累工程经验。二者在北京的并置，构成"地面+空间"的双轨基础设施雏形。
三、区域与部委层面的协同信号
北京并非孤例。南京依托未来网络试验设施CENI深耕新一代通信网，昌平区提出加快打造6G创新发展试验区，推进6G创新产业集聚区建设。国家层面，"东数西算"工程与全国一体化算力网建设将确定性网络、算力网络纳入基础设施范畴。多个政策信号叠加，表明6G试验网与卫星互联网纳入基础设施体系正在从个别城市的先行探索，演变为具有全国一致性的政策取向。
四、政策信号的研究解读
从政策文本可归纳三点判断。其一，基础设施的投资属性决定其必须以"适度超前"为原则，6G与卫星互联网的布局服务于长期竞争力而非短期回报。其二，新型基础设施的边界在扩张，通信、算力、卫星正在被纳入统一的底座叙事。其三，政策强调"夯实基础底座"，意味着相关投入将获得持续的财政与制度支持，为产业化提供稳定预期。
第四章 6G试验网的技术纵深
一、6G试验网的内涵与演进
6G试验网是指在正式商用之前，为验证6G关键技术、网络架构与业务能力而建设的小规模、可复用的试验网络。其作用类似于5G时代的规模试验网，但承载的目标更为复杂。6G不再仅仅追求更高的峰值速率，而是被寄望于同时支撑通信、感知、计算与智能的一体化能力。按3GPP的时间表，6G的规范工作已正式启动，Release 21将产出首批6G技术规范，功能冻结预计在2028年12月，ASN.1与OpenAPI代码冻结预计在2029年3月。这意味着6G的商用窗口大致落在2030年前后，而当前正值试验网密集布局的关键阶段。
试验网的价值在于把标准讨论落到工程现实。北京明确提出"率先落地6G试验网"并"完成6G云化开放试验样机升级"，正是要在标准冻结之前，用真实环境验证关键技术，积累工程数据，争取在标准制定中获得话语权。
二、太赫兹：6G的频段前沿
6G研究的一个核心课题是拓展可用频谱，太赫兹频段被视为其中最具潜力的方向之一。太赫兹波位于微波与红外之间，具备带宽大、传输速率高的特点，但也面临器件带宽与输出功率相互制约、高频电极设计依赖经验、封装寄生效应显著等工程难题。能否将太赫兹通信从实验室推向"可用"，取决于光电转换等核心器件的突破。
三、UTC-PD芯片：从器件到系统的贯通验证
第十届未来网络发展大会上，紫金山实验室发布了太赫兹通信光电转换器件优化设计方法与实践成果。团队自主研制的单行载流子光电探测器（UTC-PD）芯片，3dB带宽高达236GHz，突破了光子太赫兹核心器件长期受制于人的难题。基于该芯片，团队实现了26公里距离下100Gbps的实时无线传输，在远距离高速太赫兹通信领域达到国际领先水平。
从工程指标看，该成果完成了从超高速光电转换芯片研制到长距离通信系统传输的贯通验证，并建立了从智能设计、微纳制备、封装测试到系统验证的全链条研发体系。基于该芯片实现的D波段双极化100Gbps空口传输，其空口速率与距离之积达到2600Gbps·km，展现了自研核心器件支撑百Gbps级远距离无线传输的能力。
这一进展的产业意义在于把太赫兹通信从"能不能传"推进到"能不能用"。中国科学院院士尤肖虎在大会介绍中指出，太赫兹技术的攻关目标是解决"可用"问题，即发挥其带宽大、传输速率高的特点，支撑全息通信、超高精度定位与感知等应用。此次成果在"可用"方向上迈出关键一步，实现了太赫兹光电转换环节的芯片化、实用化。
四、6G与人工智能的融合逻辑
北京在部署6G时反复强调"促进6G与人工智能深度融合"。这一融合体现在两个层面。其一，6G为AI提供承载，海量智能体、大模型训练与推理需要超高速、低时延、确定性的网络支撑；其二，AI反过来为6G提供自智能力，网络的自优化、自运维需要引入机器学习。6G试验网的定位因此不仅是通信试验场，更是智能基础设施的试验场。
第五章 卫星互联网的城市级补位
一、太空网络的组网难题
卫星互联网与地面网络最大的差异在于拓扑的动态性。地面网络节点位置固定，网络结构相对稳定；低轨卫星则以极高速度绕地运行，网络拓扑每时每刻都在变化。要把数百颗乃至数千颗卫星组织成一张可用、可控、可自愈的网络，需要解决星地分级组网控制、星间快速路由、星地协同传输等基础难题。
第十届未来网络发展大会发布的卫星互联网组网控制系统及在轨应用项目，正是针对这些难题展开。项目突破星地分级组网控制架构、多粒度故障检测与无环备份星间快速路由、多信关站均衡解耦星地协同传输三项核心技术，研制出卫星组网控制系统软件。这套被称为卫星互联网"网络大脑"的系统已实装部署于工程系统，成功控制数百颗卫星在轨组网运行。
二、在轨实测的关键指标
据项目披露的在轨实测数据，该系统实现了业务专线亚秒级建立、星间路由故障百毫秒级恢复、星地传输容量提升15%。这些指标的意义在于：卫星互联网从"能连"走向"可靠连"，具备了作为基础设施的服务质量基础。亚秒级建链意味着用户请求无需长时间等待；百毫秒级故障恢复意味着网络具备自愈能力；15%的传输容量提升则直接转化为单位卫星的效益改进。
三、低轨星座的规模化进程
卫星互联网的基础设施化，离不开星座规模的支撑。2026年以来，我国卫星互联网进入高密度发射阶段。2026年3月，我国在海南商业航天发射场用长征八号甲运载火箭成功发射卫星互联网低轨20组卫星；2026年4月，又在太原卫星发射中心用长征六号改运载火箭成功发射卫星互联网低轨21组卫星。同期，多颗卫星互联网技术试验卫星发射升空，用于开展手机宽带直连卫星、天地网络融合等技术试验验证。商业星座方面，千帆星座在轨卫星总数已超过250颗。规模化发射为"网络大脑"的组网控制提供了真实的部署对象，组网控制系统的成熟又反过来支撑更大规模的星座运营。
四、从补盲到全域基础设施
卫星互联网纳入城市基础设施体系，其价值不能仅从"应急通信"理解，而应视为覆盖逻辑的一次重构。地面网络受地理条件约束，海洋、沙漠、偏远山区、高空平台与应急现场长期存在覆盖盲区。卫星互联网以轨道组网突破地理边界，使基础设施的覆盖从"行政区划内的连通"转向"全域无死角"。刘韵洁院士在大会论述中明确指出，海洋、沙漠这些地面网覆盖不到的地方，要靠卫星互联网补上，6G才能实现全域无死角。
对城市而言，卫星互联网的补位功能体现在三个层面。其一，作为地面网络的备份，提升关键场景的通信韧性；其二，作为移动性场景的延伸，服务航空、航海、偏远作业等地面网难及的用户；其三，作为天地一体网络的组成部分，为6G的"空天地一体化"架构提供空间层支撑。卫星互联网由此从单一业务形态，转变为城市基础设施组合中承担空间覆盖功能的固定成员。
不过，组网控制系统的扩展能力能否支撑未来数千颗卫星的规模，尚未在轨得到充分验证，这是卫星互联网基础设施化必须跨越的工程门槛。下一步，需要在更大规模星座组网与6G天地一体标准验证中持续积累工程数据，形成可复用的基础设施运营经验。
第六章 确定性网络与智能体互联
一、智能体协作的网络瓶颈
人工智能进入应用阶段后，海量智能体之间的协作对网络提出了全新要求。传统互联网基于"尽力而为"的服务模型，时延、抖动与丢包率均不设上限，难以支撑对服务质量有硬性要求的智能体协同任务。刘韵洁院士在第十届未来网络发展大会上指出，在传统互联网架构下，智能体连续工作两个半小时就会断网，要实现一百多个智能体的协同更是困难重重。这一瓶颈直接制约了智能体从实验走向规模化运营。
二、确定性网络：智能时代的底座
确定性网络是对传统互联网"尽力而为"模型的根本性改进。它不仅能提供大带宽，更能对传输带宽、时延、抖动与丢包率等服务质量指标作出明确承诺与保障。刘韵洁院士以"高铁"作比：传统网络如同普通马路，一堵车就迟到、各说各话；确定性网络如同专用高铁，准点率显著提高，不再担心拥堵。这一能力特性使确定性网络成为承载智能体协作、工业控制、远程作业等高确定性需求的天然底座。
第十届未来网络发展大会发布的智能体互联平台AXP，正是确定性网络支撑智能体协作的直接体现。该平台由紫金山实验室联合中国移动、江苏未来网络集团、江苏省未来网络创新研究院等单位研发，可实现智算网深度融合调度与异构智能体协议统一转换，支持百万级智能体注册接入、十万级智能体同时在线运行，达成秒级故障感知切换、百毫秒级语义寻址响应。依托国家级未来网络试验设施CENI，平台可完成4000公里以上跨域高精度智能体寻址访问，端到端任务执行耗时降低20%以上。目前，平台已在中国移动13个设区市部署，并在中天钢铁江苏三地应用，支撑智能体7乘24小时持续运行。
三、CENI：广域确定性网络的物理底座
确定性网络从理论走向实践，离不开实体设施支撑。未来网络试验设施CENI是我国信息领域首个国家重大科技基础设施，已于2025年底通过国家竣工验收。据公开数据，CENI网络覆盖全国58个城市，光缆总长4.63万公里，网络资源总量超过100T，实现400G传输效率大于90%、丢包率小于百万分之一、综合成本降低约60%。这套设施构建了东西部协同算网调度中心，被誉为中国的"算力高铁"，为确定性网络、算力网络与智能体互联网提供了真实的试验与承载环境。
四、算力网络：把算力孤岛连成一体
确定性网络解决"传得快、传得稳"的问题，算力网络则解决"算得到、调得动"的问题。当前算力资源普遍以数据中心为孤岛形式存在，用户难以找到并调度分散的算力。"东数西算"工程与全国一体化算力网建设，正是要把算力孤岛连成一体。第十届未来网络发展大会期间，"未来算力网调度联盟"迎来第三批成员，"星火计划"第二批点亮城市签约，打通与八大算力枢纽的协同通道。确定性网络与算力网的结合，使"数据在哪、算力在哪、怎么调度"有了统一的技术答案，构成城市级基础设施组合的核心骨架。
第七章 四网融合的架构逻辑
一、四网的功能分层
把6G、卫星互联网、确定性网络与算力网纳入同一基础设施框架，首要问题是厘清四者的功能关系。本报告将其归纳为四个层级：卫星互联网构成空间覆盖层，解决"能不能连到"的问题；6G构成无线接入层，解决"以多高速率接入"的问题；确定性网络构成传输承载层，解决"传得稳不稳、快不快"的问题；算力网构成资源调度层，解决"算力在哪、如何调度"的问题。四层并非各自独立，而是通过统一的控制面协同工作。
二、天地一体：覆盖与接入的耦合
卫星互联网与6G的耦合构成"空天地一体化"的空间骨架。地面6G网络提供城市与人口密集区的高密度、超高速接入；低轨卫星互联网补足海洋、沙漠、山区与移动平台的覆盖。二者通过统一的地面核心网与星地协同机制衔接，用户在不同覆盖环境间的切换无需感知网络差异。卫星互联网组网控制系统实现的星地分级组网控制与星地协同传输，正是这一耦合在技术上的落地形态。
三、算网融合：传输与算力的耦合
确定性网络与算力网的耦合构成"算网融合"的资源骨架。传统模式下，网络与计算分离，数据先传回集中节点再计算；算网融合模式下，网络具备感知算力分布与动态调度的能力，数据在传输途中即可选择最优算力节点。CENI构建的东西部协同算网调度中心，正是将确定性传输与算力调度结合的基础设施。这一耦合的直接收益是提升算力利用效率，降低端到端任务耗时，支撑"东数西算"工程从概念走向落地。
四、智能驱动：从连接人到连接智能体
四网融合的最终目标，是把基础设施从"连接人的网络"升级为"连接智能体与算力的网络"。当服务对象从人变为机器与智能体，网络的需求模型发生根本变化：智能体需要确定性时延、可靠的寻址、跨域协作与按需算力，这些需求恰好由四层组合共同满足。AXP平台支持的百万级智能体注册、十万级同时在线，以及确定性网络保障的服务质量承诺，共同构成了"智能驱动"的网络运行范式。在这一范式下，基础设施不仅是数据的通道，更是智能的承载平台。
五、组合式基础设施的完整闭环
四层耦合成一个闭环：卫星互联网提供全域覆盖，6G提供高速接入，确定性网络保障传输质量，算力网完成资源调度，智能体在其中运行并反哺网络需求。任何单一技术的价值，只有在组合中才能充分释放。这正是"城市级基础设施组合"区别于"独立技术议题"的本质：不再是技术清单的堆砌，而是功能互补、协同演进的一体化系统。
第八章 应用场景与产业价值
一、确定性网络重构科学计算流程
组合式基础设施的价值，首先在科学计算场景中得到验证。以气象集合预报为例，南京气象科技创新研究院开展的WRF集合预报采用多成员数值模拟评估天气事件发生概率，但数据量大、时效要求高。一次包含100个成员的WRF集合预报，任务分配至无锡、广州两地超算中心并行执行，计算阶段约需24小时，后处理约需2小时，最终产生约5TB结果数据。在普通互联网链路下，这批数据的传输约需32天，全流程约需33天，难以满足高时效气象应用需求。
依托确定性网络技术和全域一体化数算网调度平台，约5TB结果数据的跨域汇总时间被缩短至5分钟左右，整个流程由约33天压缩至约26.1小时。有效计算与后处理时间占全流程总时长的比例，由约3.2%提升至约99.6%，大幅减少了计算完成后的跨域传输等待时间。这一案例直观展示了确定性网络与算力网耦合对高时效计算的支撑能力，为大规模集合预报的跨中心协同计算提供了工程范例。
二、算力普惠与可信运营
组合式基础设施的另一个落地场景是算力普惠。依托CENI底座打造的未来算力网拓展了多元应用场景，搭建大模型聚合服务平台，以可信安全Token运营模式，面向学校、企业、个人等多类用户提供AI算力服务。平台分为公网、专网两套服务体系，用户注册获得密钥后即可一站式调用多款大模型，专网还具备数据隔离、链路专属等安全能力，重点服务对数据隐私要求高的企业与部门。这一模式把分散、昂贵的算力资源转化为普惠、可信的基础服务，体现了基础设施的公共属性。
三、智能体协作与行业落地
智能体互联平台AXP已从试验走向部署。中国移动在13个设区市完成部署，中天钢铁在江苏三地应用，支撑智能体7乘24小时持续运行，实现从"工作两个半小时断网"到"持续在线"的转变。这类应用展示了组合式基础设施对产业效率的提升：确定性网络保障智能体协作的服务质量，算力网提供按需算力，6G与卫星互联网保障接入与覆盖，共同支撑智能体在工业、交通、政务等场景的规模化运营。
四、前沿能力的产业延伸
太赫兹与感知能力的突破，为组合式基础设施打开了更多产业空间。太赫兹通信的超高速传输有望支撑全息通信、超高精度定位与感知等应用；卫星互联网则为航空、航海、应急、偏远作业等场景提供全域连接。这些能力的产业化，将催生新的设备、芯片、软件与运营市场，形成以基础设施组合为核心的产业链。对产业界而言，机会不只在于单项技术，更在于围绕四网融合的一体化解决方案与运营服务。
第九章 挑战、风险与路径建议
一、技术挑战
组合式基础设施在技术层面仍面临多重瓶颈。太赫兹方向，UTC-PD芯片虽实现26公里100Gbps传输，但器件带宽与输出功率的相互制约仍未完全解除，如何以更低成本实现规模化量产，是从"可用"走向"好用"的关键。卫星互联网方向，组网控制虽已实装并控制数百颗卫星，但面对未来数千颗卫星的规模，星间快速路由、故障恢复与星地协同的效率仍需持续提升。确定性网络方向，广域部署的时延与抖动保障在更大规模、更多业务并发下能否保持，尚需工程验证。
二、商业与成本挑战
基础设施的长期属性决定了其投资回收周期较长。6G试验网与卫星星座建设均需巨额前期投入，而商业模式尚未完全成熟。确定性网络的定价机制、算力网Token运营的信任体系、卫星互联网的资费模型，都处于探索阶段。若投资与收益的闭环无法建立，可能影响社会资本参与的积极性。成本控制同样是课题，CENI通过技术创新将综合成本降低约60%，这一经验能否复用于更大范围的组网，直接关系基础设施建设的可持续性。
三、安全与治理挑战
空天地一体化网络扩大了攻击面，也带来了新的治理难题。卫星链路易受干扰与攻击，确定性网络的集中控制面可能成为重点目标，海量智能体与算力网的融合对数据安全与身份认证提出更高要求。频率资源是稀缺的公共资源，卫星互联网与地面网络、不同星座之间的频率协调需要国际规则支撑。此外，6G与卫星互联网涉及大量标准与专利，标准话语权的争夺将影响产业分工与国际竞争力，需要统筹国内攻关与国际合作。
四、路径建议
针对上述挑战，本报告提出四点建议。其一，坚持工程化导向，以试验网为载体，把标准讨论落到真实环境验证，积累可复用的工程数据。其二，强化标准参与，依托6G标准化窗口期，将自主技术转化为国际标准，争夺定义权。其三，构建协同生态，推动运营商、设备商、科研机构与行业用户围绕四网融合共建平台、共担投入、共享收益，破解商业闭环难题。其四，完善治理框架，在频率协调、空天安全、数据主权、智能体责任等方面建立规则，为基础设施的长期运行提供制度保障。
第十章 结论与展望
一、结论
本报告的核心结论可以概括为一点：6G试验网、卫星互联网、确定性网络与算力网，正在从彼此独立的技术议题，转变为功能互补、协同演进的城市级基础设施组合。北京"十五五"现代化基础设施规划率先落地6G试验网、将卫星互联网纳入首都基础设施体系，为这一转变提供了明确的政策信号；第十届未来网络发展大会发布的三项成果，从技术层面证实了组合式基础设施的可行性。四网以"天地一体、算网融合、智能驱动"为逻辑耦合，构成下一代城市数字底座。
二、未来五年的演进展望
展望2026至2030年，这一进程将呈现三条清晰的演进路径。其一，6G试验网持续扩大，随着3GPP Release 21功能冻结，商用窗口预计在2030年前后打开，试验网将完成从技术验证到预商用的过渡。其二，卫星互联网加速规模化，低轨星座持续发射，组网控制系统从数百颗向数千颗卫星扩展，天地一体网络逐步成形。其三，确定性网络与算力网深度融合，随着"东数西算"纵深推进，算网融合将从试验走向常态，智能体协作与算力普惠成为基础设施的日常服务。
三、结语
基础设施的边界从未停止扩张。当网络从连接人走向连接智能体与算力，当覆盖从地面延伸到太空，城市的信息底座便获得了新的形态。理解这一转变，不仅是理解技术，更是理解城市与产业运行方式的重构。组合式基础设施的建成将是一个长期过程，需要技术、产业与治理的协同推进。本报告提供的判断与框架，旨在为这一进程中的决策与行动提供参考。
附录 数据来源与免责声明
一、数据来源
本报告所引用的政策、技术与工程数据，均来自以下公开渠道，报告编制机构已尽力核实其准确性与时效性。
北京"十五五"规划与新型基础设施政策相关数据，来源于北京市人民政府门户网站及北京市发展和改革委员会公开发布的规划论述、国民经济和社会发展计划执行情况与计划报告，以及2026全球数字经济标杆城市建设新闻发布会公开内容。其中关于"适度超前布局新型基础设施、前瞻布局6G未来网络与卫星互联网""新建5G基站2万个、开展6G天地通信技术攻关、新增供给算力7万P""完成6G云化开放试验样机升级、前瞻布局太空智算并发射辰光一号试验星"等表述，分别见于上述官方文件与发布会记录。
第十届未来网络发展大会三大成果相关数据，来源于新华网江苏频道、江苏省人民政府门户网站等权威媒体报道，以及紫金山实验室、江苏未来网络集团、江苏省未来网络创新研究院公开披露。其中AXP平台的百万级注册、十万级同时在线、秒级故障感知切换、百毫秒级语义寻址、4000公里以上跨域访问、任务耗时降低20%以上等指标，卫星互联网组网控制系统的星地分级组网控制架构、亚秒级建链、百毫秒级路由故障恢复、星地传输容量提升15%等实测数据，UTC-PD芯片的236GHz带宽、26公里100Gbps实时无线传输、D波段双极化传输及2600Gbps公里速率距离积，均以公开报道为准。
CENI未来网络试验设施相关数据，来源于紫金山实验室与中国经济网、新华网等公开报道，包括覆盖全国58个城市、光缆总长4.63万公里、网络资源总量超100T、400G传输效率大于90%、丢包率小于百万分之一、综合成本降低约60%等指标。
卫星互联网发射与星座进展相关数据，来源于国家航天局、工业和信息化部及新华网发布的任务报道，包括低轨20组、低轨21组卫星及多颗技术试验卫星的成功发射记录，以及手机宽带直连卫星、天地网络融合等技术试验验证信息。
6G标准化时间表相关数据，来源于3GPP官方发布的Release 21时间表，包括功能冻结时间与代码冻结安排。
气象集合预报确定性网络案例、未来算力网Token运营模式、智能体互联平台行业部署等案例数据，来源于第十届未来网络发展大会公开报道及紫金山实验室披露。
二、免责声明
本报告由淞基科技（上海）有限公司、淞基信息通信研究院、淞基新一代信息技术网研究部联合编制，仅用于行业研究与信息交流之目的，不构成任何投资建议、政策建议或商业决策依据。
报告所引用的数据与事实均来自公开渠道，编制机构虽已尽力核实，但不对其绝对准确性、完整性、及时性及适用性作出任何明示或默示的保证。报告中的分析、判断与观点，仅为编制机构基于截至编制日期所获公开信息形成的研究性意见，可能随技术与政策演进而发生变化，不代表任何第三方立场。
读者或机构依据本报告内容所作出的任何决策，以及由此产生的一切后果，均由决策者自行承担。未经编制机构书面许可，任何单位或个人不得将本报告用于商业用途或进行有悖原意的引用、删改与传播。
