6G试验网与卫星互联网纳入城市基础设施——新一代通信基础设施的城市级跃迁研究报告
报告机构：淞基科技（上海）有限公司、淞基信息通信研究院、淞基新一代信息技术网研究部
报告日期：2026年10月
摘要
以第六代移动通信（6G）试验网、低轨卫星互联网、确定性网络与全国一体化算力网为代表的四类新型信息基础设施，正在从相互独立的技术议题，演变为支撑城市数字化治理、产业智能升级与全民智能服务的基础性公共产品。本报告以《北京市"十五五"时期现代化基础设施发展规划》将6G试验网与卫星互联网纳入首都基础设施体系为政策坐标，以2026年10月南京第十届未来网络发展大会发布的三大标志性成果为技术样本，系统分析新一代通信基础设施"城市级跃迁"的内涵、技术底座、要素协同机制、算力底座、应用生态与风险挑战。
报告核心判断包括：其一，基础设施的边界正在从"物理空间载体"扩展至"数字能力载体"，6G、卫星互联网、确定性网络与算力网共同构成城市运行的数字底座，其本质是把过去属于"技术试验"范畴的能力，转译为城市治理与产业运营所依赖的、可承诺服务质量（QoS）的基础服务；其二，北京"率先开展6G试验网建设""构建低轨卫星互联网体系"的表述，标志着顶层设计已将空天地一体化网络纳入城市基础设施投资与建设清单；其三，紫金山实验室发布的智能体互联平台AXP、卫星互联网组网控制系统与太赫兹UTC-PD芯片三项成果，分别在"智算网融合调度""在轨组网管控""超高速无线传输"三个关键环节实现了工程化突破，为城市级基础设施组合提供了可直接复用的技术底座；其四，算力网作为"算力底座"，其规模与调度能力正在成为衡量城市新型基础设施水平的核心指标。
报告指出，新一代通信基础设施的演进方向是"感知—连接—计算—智能"四层融合。6G提供通感算智一体的连接能力，卫星互联网补齐空天地海全域覆盖，确定性网络提供可承诺的服务质量，算力网提供泛在可调度的算力供给。四者协同，才能支撑全息通信、全域感知、百万级智能体协同等未来场景。同时，报告提示标准化、频谱资源、投资回报、能耗与数据安全、标准国际化等五类风险，并提出政策、技术、产业、安全四方面建议。
第一章 引言：从技术议题到城市基础设施
1.1 研究背景
长期以来，通信网络、算力资源、卫星系统被分别置于"移动通信产业""数字产业""航天产业"等不同话语体系中讨论。6G被当作面向2030年的下一代移动通信标准，卫星互联网被视为商业航天的组成部分，确定性网络停留在实验室与试验网阶段，算力网则更多被归入"东数西算"工程的政策语境。四者之间缺乏统一的城市治理视角。
2026年以来的政策与技术信号正在改变这一认知。北京市发布"十五五"现代化基础设施发展规划，明确"率先开展第六代移动通信（6G）试验网建设""构建低轨卫星互联网体系"，并同步部署"双万兆"城市、京津冀"银河算廊"工程与全国一体化算力网融入。这是"6G试验网""卫星互联网"第一次以城市基础设施专项的形式进入省级行政区的中长期规划文本。它意味着，新一代信息通信网络不再只是通信运营商的技术路线，而是与交通、水务、能源并列的城市基础设施门类。
1.2 研究意义
本研究的意义在于回答三个问题。第一，为什么6G与卫星互联网能够成为城市基础设施——其作为基础设施的属性体现在何处；第二，6G试验网、卫星互联网、确定性网络、算力网四类要素如何从独立技术议题组合为城市级基础设施体系；第三，这一组合的技术底座、产业生态与风险边界在哪里。
报告在事实层面引用北京市政府公开发布的规划原文、工信部卫星组网动态、国家数据局算力数据、紫金山实验室及新华社、人民网、新华日报等权威媒体对第十届未来网络发展大会的公开报道，所有关键数字均标注来源与口径。在分析层面，报告对涉及的数据进行可复现的推导，以支撑"基础设施组合"这一判断。
1.3 报告结构
报告共八章。第二章梳理政策坐标；第三章解析三大标志性技术成果；第四章建立"四大要素协同"的分析框架；第五章聚焦算力底座并给出数据推导；第六章分析应用场景与产业生态；第七章识别风险并提出对策；第八章给出结论与展望。文末附数据来源清单与免责声明。
第二章 政策坐标：北京"十五五"规划的顶层设计
2.1 规划文本的核心表述
据北京市人民政府于2026年10月8日印发的《北京市"十五五"时期现代化基础设施发展规划》，北京提出"大力发展新型基础设施"，具体部署包括：持续拓展第五代移动通信（5G）网络覆盖广度深度，提升地铁、公路隧道等场景覆盖水平；建成全球领先"双万兆"城市，实现增强型第五代移动通信（5G-A）和万兆光网全域连续覆盖；率先开展第六代移动通信（6G）试验网建设，加快突破通感算融合等6G关键技术；构建低轨卫星互联网体系，加快新型互联网交换中心创新发展；完善多元协同的算力基础设施，优化打造京津冀"银河算廊"工程，构建"京内筑基、京外拓源、一体调度"的算力供给体系。
同期发布的《北京市"十五五"时期数字经济发展规划》进一步提出，超前布局未来通信网络，构建低轨卫星互联网体系，推动5G、6G与卫星通信深度融合，打造空天地一体化网络，推进6G试验网部署，培育研发、测试、运营全链条产业。《"十五五"时期数智北京发展规划》则明确"前瞻布局空天地一体化网络体系，率先开展第六代移动通信（6G）试验网建设"。
2.2 政策含义：基础设施边界的扩展
上述表述的共同点，是把"6G试验网"与"卫星互联网"从产业政策用语转变为基础设施投资用语。这种转变包含三层含义。
第一，功能定位升级。传统城市基础设施保障的是水、电、气、路、网的物理供给；6G试验网与卫星互联网保障的是"全域连接、实时感知、泛在算力"的数字能力供给。城市运行对数字能力的依赖，使得后者具备了与物理基础设施同等的"基础性"。
第二，投资与建设纳入常规轨道。将6G试验网纳入规划，意味着试验网不再只是科研机构的验证平台，而是需要城市财政、土地、频谱、电力、站址等多要素保障的建设项目；构建低轨卫星互联网体系，意味着地面信关站、卫星测运控、终端网络等设施需要纳入城市空间布局。
第三，服务承诺化。5G-A与万兆光网"全域连续覆盖"的提法，本质上是对服务质量（覆盖、时延、带宽）的承诺，这与确定性网络"可承诺QoS"的核心理念一脉相承——基础设施之所以为基础设施，在于它向用户作出持续、可预期的服务承诺。
2.3 算力与算网的同步部署
北京规划在通信之外，将算力基础设施作为另一条主线。据北京市2026年国民经济和社会发展计划报告，2026年北京"新增供给算力7万P，前瞻开展算力星座等技术攻关，探索构建新型算力体系"。京津冀"银河算廊"工程与"京内筑基、京外拓源、一体调度"的算力供给体系，指向的是"算网协同"——即算力与网络不再是两个独立资源池，而是通过一体调度网络耦合为一个整体。这正是后文第四章"基础设施组合"框架的北京实践版本。
2.4 国际对标：全球新一代通信基础设施竞争格局
将6G试验网与卫星互联网纳入城市基础设施，并非中国独有的取向，而是全球主要经济体在数字基础设施竞争中的共同趋势。理解这一国际背景，有助于准确评估北京、南京等城市部署的竞争含义。
在6G领域，全球移动通信产业的核心规则制定者——第三代合作伙伴计划（3GPP）已明确，6G首个规范性标准将于2027年启动研制，首个正式标准版本预计于2029年完成冻结，全球商用时间点锁定在2030年前后；ITU-R对IMT-2030（6G）的技术提案定于2029年初提交，完整系统定义最迟于2030年年中提交。据央视网报道，6G推进组披露的时间表为：2025年启动6G标准研究，2027年上半年启动标准制定，2029年上半年完成6G国际标准，2030年前后启动商用部署。这意味着，全球6G标准化已进入"关键窗口期"，谁在标准冻结前掌握更多关键技术专利与试验验证数据，谁就在标准话语权与产业主导权上占据先机。我国自2019年起便启动6G相关布局，目前已完成第一阶段技术试验，工信部于2026年6月印发通知，组织开展6G创新发展部省协同试点专项行动，提出到2029年形成一批自主创新的6G技术方案，为6G商用落地提供支撑。
在卫星互联网领域，全球低轨星座竞争加剧。海外以SpaceX的星链（Starlink）为代表，其星座已进入规模化商用阶段；我国则以"千帆星座"（垣信卫星）、"国网"星座（中国星网）双线推进。如前所述，千帆星座截至2026年9月累计发射256颗卫星，2026年计划完成324颗；中国星网在轨约200颗，计划2029年底前发射约1300颗。国际对比的意义在于：低轨轨道资源与频率资源具有稀缺性，先发者通过"轨道+频率+规模"形成准入壁垒。我国通过组网控制系统实现数百颗卫星在轨可控、亚秒级专线建立，正在补齐"管得住"这一关键短板。
从基础设施属性看，全球趋势是"把通信能力当作公共底座来建设"。无论是北京将6G试验网、卫星互联网纳入城市基础设施规划，还是其他国家将6G频谱、卫星频率纳入国家资源统筹，本质上都在承认：新一代通信网络不是可选的商业升级，而是城市与国家运行的必备基础。这一国际对标，为本报告"城市级基础设施组合"的判断提供了横向支撑。
第三章 技术底座：三大标志性成果解析
2026年10月16日，由南京市人民政府主办，紫金山实验室、中国通信学会、江苏省未来网络创新研究院、江苏未来网络集团有限公司承办的第十届未来网络发展大会在南京江宁开幕，主题为"智能未来网·十年CENI路——共塑新一代通信网的智能底座和产业生态"，参会规模超过3000人。开幕式上，中国工程院院士、紫金山实验室首席科学家刘韵洁与中国科学院院士、紫金山实验室主任尤肖虎集中发布了三项成果：基于确定性网络的智能体互联平台AXP、卫星互联网组网控制系统及在轨应用、太赫兹通信光电转换器件优化设计方法与实践。
这三项成果分别对应城市级基础设施组合的三个关键环节：智能体与算网融合的调度层、空天地组网的控制层、超高速无线传输的物理层。
3.1 成果一：基于确定性网络的智能体互联平台AXP
AXP由紫金山实验室联合中国移动、江苏未来网络集团、江苏省未来网络创新研究院联合研发。其核心能力包括：实现智算网深度融合调度、异构智能体协议统一转换；支持百万级智能体注册接入、十万级智能体同时在线运行；达成秒级故障感知切换、百毫秒级语义寻址响应。
在数据层面，依托国家级未来网络试验设施（CENI），AXP可完成4000公里以上跨域高精度智能体寻址访问，有效降低20%以上端到端任务执行耗时。刘韵洁院士以"专用高铁"作比：传统互联网架构下，智能体连续工作约两个半小时即会断网，实现100多个智能体协同已困难重重；确定性网络则让不同厂商的智能体"找得到、聊得来、连得上"。目前，中国移动已在13个设区市部署，中天钢铁在江苏三地应用，智能体可实现7×24小时持续在线。
数据基础与运算逻辑：AXP的性能指标构成一组可检验的规格。其一，注册接入与在线并发之比为百万级对十万级，即平台需支撑约10:1的注册/在线弹性比，这要求调度层具备按需唤醒与资源回收能力。其二，"降低20%以上端到端任务执行耗时"为相对值，其基准是未接入AXP的异构智能体直连方案；该值由端到端任务执行耗时对比测算得出，属于平台运营方公开披露的实测口径。其三，"百毫秒级语义寻址响应"对应确定性网络中语义寻址的控制面处理时延，与卫星互联网组网控制系统的"百毫秒级路由故障恢复"同属毫秒级控制面指标，反映新一代网络"以确定性换取可控性"的设计取向。
3.2 成果二：卫星互联网组网控制系统及在轨应用
针对卫星组网空间距离远、拓扑动态高的难题，该项目创新突破星地分级组网控制架构、多粒度故障检测与无环备份星间快速路由、多信关站均衡解耦星地协同传输三项核心技术，构筑我国卫星互联网组网管控的技术底座。研制的卫星组网控制系统软件作为卫星互联网的"网络大脑"，已实装部署于工程系统，成功控制数百颗卫星在轨组网运行。经在轨数据实测，实现业务专线亚秒级建立、星间路由故障百毫秒级恢复、星地传输容量提升15%。
数据基础与运算逻辑：卫星互联网组网控制系统服务的"数百颗卫星在轨组网"，与我国低轨星座的建设规模相衔接。据工信部公开信息，"千帆星座"（上海垣信卫星科技有限公司）使用Ku、Q/V等频段，提供宽带通信与互联网接入服务，截至2026年9月累计发射卫星已达256颗；据中国证券报报道，垣信2026年计划完成324颗卫星发射任务，中国星网（国网）星座在轨约200颗，计划在2029年底前发射约1300颗。按此口径计算，组网控制系统在轨控制的"数百颗"卫星，约相当于当前在轨低轨通信卫星总量（两星座合计约456颗）的相当比例，其"亚秒级建立专线、百毫秒级恢复路由、容量提升15%"三项实测指标，为城市级卫星互联网服务（如应急通信、远海远洋、全域覆盖）提供了控制面支撑。容量提升15%为相对基线（未接入该系统时的星地传输容量）的增益，属在轨实测口径。
3.3 成果三：太赫兹通信光电转换器件与UTC-PD芯片
针对器件带宽与功率相互制约、高频电极设计依赖经验、封装寄生效应显著等挑战，紫金山实验室自主研制了3dB带宽高达236GHz的超宽带高功率单行载流子光电探测器（UTC-PD）芯片，建立了从智能设计、微纳制备、封装测试到系统验证的全链条研发体系，破解了光子太赫兹核心器件瓶颈。基于该芯片，团队实现D波段双极化100Gbps空口传输，空口速率—距离积达到2600 Gbps·km；尤肖虎院士介绍，团队实现了26公里距离下100Gbps实时无线传输，在远距离高速太赫兹通信领域达到国际领先水平。
数据基础与运算逻辑：空口速率—距离积是衡量无线传输系统的核心指标，其定义为基础传输速率与传输距离的乘积。本成果口径为100Gbps × 26公里 = 2600 Gbps·km，与官方披露的"空口速率—距离积达到2600 Gbps·km"完全一致，属可复现的乘法推导。速率参照：当前5G手机峰值下载速率约1—2Gbps，该芯片的传输速率约为5G的50—100倍。技术难点在于：UTC-PD器件需在保证高功率输出的同时实现236GHz的超宽3dB带宽，二者在物理上相互制约；高频电极设计从"依赖经验"走向"智能设计"，封装寄生效应得到抑制，从而支撑百Gbps级远距离无线传输。这一成果的意义在于，它把光子太赫兹通信从实验室演示推进到"芯片化、实用化"，为6G全息通信、超高速回传等城市级应用提供了物理层器件。
第四章 四大要素协同：城市级基础设施组合
4.1 分析框架：感知—连接—计算—智能
本报告提出"感知—连接—计算—智能"四层融合的城市级新一代通信基础设施框架。
• 连接层（6G与卫星互联网）：提供通感算智一体的连接能力。6G在5G-A基础上增强通感融合、通算融合、通智融合；卫星互联网以空天地一体化方式补齐地面网络无法覆盖的海洋、沙漠、山区、极地等区域，实现全域覆盖。
• 确定性层（确定性网络）：提供可承诺的服务质量。确定性网络可对传输带宽、时延、抖动、丢包率作出承诺保障，是智能体协同、工业控制、远程手术等对确定性敏感业务的底座。
• 计算层（算力网）：提供泛在可调度的算力供给。全国一体化算力网将分散的算力资源通过高速网络串接为整体，实现"算力像水电一样随取随用"。
• 智能层（智能体互联网）：在连接、确定性、算力之上，支撑智能体注册、寻址、协同。AXP即面向这一层。
4.2 从独立议题到基础设施组合
6G、卫星互联网、确定性网络与算力网正在从独立技术议题变成城市级基础设施组合，这一判断有三重依据。
依据一：政策文本的并置化。 北京"十五五"规划在同一章节并列部署6G试验网、低轨卫星互联网、算力基础设施与新型互联网交换中心，说明顶层设计已将它们视为相互关联、需统筹建设的基础设施集合，而非分散的技术条线。
依据二：技术架构的耦合化。 6G的"空天地一体化"需要卫星互联网提供空间覆盖；确定性网络需要算力网提供计算资源；算力网的高效调度又依赖确定性网络的传输质量；智能体互联网则同时依赖连接、确定性、算力三层。四者在架构上相互依赖，缺一不可。
依据三：试验设施的统合化。 第十届未来网络发展大会依托国家级未来网络试验设施（CENI），将确定性网络、卫星互联网、太赫兹、算力网四大主题整合在同一平台验证。CENI"十年"的历史，本质上就是这四类要素从各自为战走向协同验证的过程。大会同期发布的"未来网络十大创新场景"，正是这一协同在现网、车间与实验室落地验证的成果。
4.3 城市级基础设施组合的构成
综合政策与技术信号，城市级新一代通信基础设施组合可归纳为六个组成部分：5G-A与万兆光网（近地连续覆盖底座）、6G试验网（面向2030的连接演进）、低轨卫星互联网（全域覆盖补充）、确定性网络（服务质量承诺）、算力网（泛在算力供给）、智能体互联网（智能服务编排）。这六部分构成一个"地面连续+空间全域+算力泛在+智能编排"的完整体系。
4.4 通感算融合：6G作为基础设施的独特价值
6G之所以被赋予"基础设施"地位，核心在于其"通感算智"融合特性。与5G以"连接"为核心不同，6G将通信、感知、计算、智能内生于同一网络架构。北京规划明确提出"加快突破通感算融合等6G关键技术"，正是对这一特性的强调。
通感算融合的价值在于"一网多用"。传统城市基础设施中，通信网络只管传输，感知依赖独立的摄像头、雷达等传感设施，计算依赖独立的数据中心，三者分属不同系统、重复建设、协同困难。6G的通感融合使基站既传输数据又具备类似雷达的感知能力，可对低空飞行物、道路交通、人体活动进行实时感知；通算融合使网络节点就地提供轻量计算，降低回传压力与时延；通智融合使网络具备内生的智能调度与编排能力。对城市而言，这意味着以一张网络同时支撑"连接城市"与"感知城市"两大目标，是基础设施集约化、效能化的关键路径。
举例而言，在低空经济场景中，6G通感一体可对低空无人机进行实时定位、轨迹跟踪与识别，同时支撑其通信与控制；在智能交通场景中，通感算融合可对路口车辆进行毫秒级感知与协同调度。这些能力若分属独立系统建设，成本与复杂度将显著上升；而内生于6G基础设施后，则可随网络部署规模化获得。这正是6G区别于单纯"更快通信"、而具备基础设施属性的本质所在。
4.5 空天地一体化：从"补盲"到"体系融合"
卫星互联网纳入城市基础设施的另一层含义，是"空天地一体化"网络体系的构建。北京规划提出"推动5G、6G与卫星通信深度融合，打造空天地一体化网络"。这一概念强调的不是在地面网络之外简单叠加卫星，而是通过统一网络架构、统一空口与智能调度，将卫星、海上通信节点与地面基站深度融合，形成"空天地海一张网"。
在技术层面，空天地一体化需要解决星地间协议统一、动态拓扑管理、星间路由、星地协同传输等难题——这正是卫星互联网组网控制系统突破的三项关键技术所对应的环节。在应用层面，空天地一体化使城市基础设施的服务半径从城市建成区扩展至海洋、沙漠、山区、极地等地面网络无法覆盖的区域，支撑远洋航运、应急救灾、边境防护、全域物流等场景。对城市而言，"城市"的概念也随之扩展：城市的基础设施不再止于行政边界内的地面设施，而是延伸至其辐射的空域、海域与广大腹地。这一视角下，卫星互联网不是可选项，而是城市基础设施体系完整性的必要组成部分。
第五章 算力网：算力底座与数据推导
5.1 全国一体化算力网的建设格局
算力网是城市级基础设施组合的"算力底座"。据国家数据局局长刘烈宏在中国发展高层论坛2026年年会披露，截至2025年底，中国智算总规模达159万PFLOPS（每秒千万亿次浮点运算），其中八大国家枢纽（含十大集群）已建成智算规模达138.8万PFLOPS，占全国比重超过80%。据国家数据局另披露，截至2026年第一季度末，全国智算总规模达188万PFLOPS（FP16口径），八大国家枢纽已建成智算规模占全国比重仍超过80%。据数字中国建设峰会信息，截至2026年6月，我国智算规模达2185 EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），同比增长177%，已建成超70条连通算力枢纽、重点区域的算力传输通道，批复17个国家算力互联互通区域节点。
空间布局上，我国已形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的"8+10+3"算力空间布局。全国一体化算力网监测调度平台已接入全国约七成智能计算资源（纳入监测的智算规模约137万PFLOPS）。据中央网信办披露，截至2026年3月底，已建成智能算力规模相当于去年同期的2.5倍。
数据基础与运算逻辑：为统一口径，需注意单位换算：1 EFLOPS = 1000 PFLOPS。因此2026年6月的2185 EFLOPS约合218.5万PFLOPS。据此测算：从2025年底的159万PFLOPS到2026年3月的188万PFLOPS，约5个月增长29万PFLOPS，阶段增幅约18.2%；从2026年3月的188万PFLOPS到2026年6月的约218.5万PFLOPS，约3个月增长约30.5万PFLOPS，阶段增幅约16.2%。"同比增长177%"与"约2.5倍"为官方披露口径，因统计基数（年度同比）不同而与上述月度环比口径不完全可比，本报告如实并列，供读者以同一时间基准核对。
5.2 确定性网络对算力调度的放大效应：气象集合预报案例
第十届未来网络发展大会披露的气象集合预报案例，直观展示了确定性网络与算力网协同的量化收益。
案例数据：一次包含100个成员的WRF（天气研究预报模型）集合预报，将任务分配至无锡、广州两地超算中心并行执行，计算阶段约需24小时，后处理约需2小时，最终产生约5TB结果数据。按原有普通互联网链路的有效传输速率测算，这批数据的跨域传输时间约需32天，加上计算与后处理，全流程约33天。依托紫金山实验室确定性网络技术与全域一体化数算网调度平台，约5TB结果数据的跨域汇总时间被缩短至5分钟左右，整个流程由约33天压缩至约26.1小时。
数据基础与运算逻辑（本报告推导）：
• 数据量换算：5TB = 5 × 1024 GB ≈ 5120 GB；按8 bit = 1 Byte换算，约合 5 × 8 = 40 Tbit ≈ 40,000 Gbit。
• 普通互联网场景平均有效传输速率：约40,000 Gbit ÷（32天 × 24小时 × 3600秒）= 约40,000 ÷ 2,764,800 ≈ 0.0145 Gbps ≈ 14.5 Mbps。该值远低于名义带宽，反映跨域长距传输的实际有效吞吐受时延、拥塞与协议开销制约。
• 确定性网络场景平均有效传输速率：约40,000 Gbit ÷（5分钟 × 60秒）= 约40,000 ÷ 300 ≈ 133 Gbps。
• 传输速率提升倍数：约133 ÷ 0.0145 ≈ 9200倍。
• 全流程时间占比：原方案全流程33天 = 792小时，其中计算+后处理约26小时，占比约3.3%，与官方披露的"约3.2%提升至约99.6%"相符（26 ÷ 26.1 ≈ 99.6%）。
该案例说明：算力网的价值不仅在于算力总量，更在于能否把分布在不同城市的算力通过确定性网络"算得动、传得快"。若传输成为瓶颈，再多的算力也无法转化为业务时效。
第六章 应用场景与产业生态
6.1 未来网络十大创新场景
大会同期发布"未来网络十大创新场景"，紫金山实验室联合江苏省未来网络创新研究院、江苏未来网络集团，依托未来网络试验设施与创新技术，从网络变革、要素供给、行业赋能三大维度遴选。十大场景将新一代通信网从概念转化为现网、车间和实验室中真实跑通的解决方案，既验证了网络自智运营、卫星互联网、智能体互联网等前沿技术，也解决了算力普惠服务、数据高速流通和可信Token运营等难题，并已在科研、气象、交通、工业等实际场景中落地见效。
典型场景包括：确定性网络支撑的科研协同计算（如前述气象集合预报）、基于CENI底座的大模型聚合服务平台（以可信安全Token运营模式，面向学校、企业、个人提供AI算力服务，公网与专网两套体系，专网具备数据隔离、链路专属能力）、卫星互联网对海洋沙漠等盲区的补盲、智能体互联网对百万级智能体协同的支撑等。
6.2 产业生态构建
大会期间一批产业合作落地：紫金山实验室与中国移动签署战略合作框架协议；紫金山实验室联合江宁开发区、南京市创新投资集团、中电科34所、中电科55所、中铁城建集团开展6G产业生态合作，江宁开发区支持紫金山实验室独立办公区建设；"未来算力网调度联盟"迎来第三批成员，江苏未来网络集团与20家算力企业集体签约；Token平台共建推进，中国铁塔通信技术研究院、江苏未来网络集团、江苏省未来网络创新研究院与省内十二市数据集团共同签约；"星火计划"第二批点亮城市签约，打通与八大算力枢纽协同通道，赋能"东数西算"工程纵深推进。
6.3 卫星互联网的城市级应用
卫星互联网的城市级应用正在从"补盲"走向"深度集成"。千帆星座已累计发射256颗卫星（截至2026年9月），使用Ku、Q/V频段，提供宽带通信、互联网接入等服务；北京"十五五"规划将其纳入基础设施体系，指向的是城市应急通信、重大活动保障、远洋物流、车联网全域连接、城乡均等化接入等场景。卫星互联网组网控制系统的"亚秒级专线建立"能力，是这些场景能否提供确定性服务的关键前提。
具体而言，卫星互联网在城市基础设施体系中的角色可分为三类。其一，应急韧性底座：在地面网络因自然灾害、重大事故而中断时，卫星互联网可提供保底通信能力，支撑应急指挥、灾情上报与救援协同，其"亚秒级专线建立、百毫秒级路由恢复"能力保证关键时刻的可靠性。其二，全域覆盖延伸：对城市管辖的山区、水域、远郊、海上作业区等地面基站难以经济覆盖的区域，卫星互联网提供连续接入，支撑物流追踪、环境监测、渔业与航运安全。其三，空天地协同支撑：在低空经济、无人系统大规模应用背景下，卫星互联网与6G空天地一体架构协同，为跨区域、跨介质的无人系统提供统一连接与定位服务。
从成本与商业模式看，卫星互联网的城市级应用仍需解决"规模降本"问题。星座组网、终端成本、资费模式是决定其能否从"应急专用"走向"普惠服务"的关键。我国通过可重复使用运载火箭（如长征八号甲、朱雀二号改进型）实现一箭多星密集发射，正在摊薄组网成本；随着在轨卫星数量的增长与终端产业链成熟，单位接入成本有望持续下降，为其纳入城市普惠基础设施创造条件。
6.4 算力网的城市场景：从数据中心到"算力即服务"
算力网作为"算力底座"，其城市级落地路径是"算力即服务"。据国家数据局披露，全国一体化算力网监测调度平台已接入全国约七成智能计算资源（约137万PFLOPS），通过规模化建设、集约化发展，为全国提供算力供给"蓄水池"。在城市场景中，这一逻辑体现为：把分散在不同数据中心、不同企业机房的算力，通过确定性网络与统一调度平台整合为"随取随用"的服务。
以内蒙古乌兰察布为例，截至2026年8月，其算力规模已达19万P，其中智能算力占比超过90%，签约数据中心项目超过100个，华为、苹果、阿里巴巴、快手、字节跳动、DeepSeek等头部企业落子于此，被称为"Token之都"。乌兰察布发展绿色算力产业，为京津冀高实时性算力需求提供支撑，这正是"东数西算"与算力网"京外拓源"的微观样本。对城市而言，算力网建设的意义在于：它使城市不必在本地堆砌全部算力，而可通过网络按需调用西部枢纽的绿色算力，实现"算力随业务走、能耗随资源走"，既满足实时业务需求，又平衡城市能耗与用地约束。
同时，算力网与确定性网络的结合，正在重塑大模型等智能业务的交付方式。大会展示的大模型聚合服务平台，以可信安全Token运营模式，面向学校、企业、个人提供一站式调用千问、DeepSeek等多款大模型的算力服务，公网与专网两套体系兼顾开放普惠与数据安全。这一模式表明，算力网不仅是"管道+机房"的物理工程，更是"服务+运营"的商业模式创新。
第七章 挑战、风险与对策
7.1 五类主要风险
风险一：标准化与时间表风险。 6G标准化正处于关键窗口期。据3GPP与IMT-2030推进组规划，2025年启动6G标准研究，2027年上半年启动标准制定并形成总体架构与技术规范，2029年上半年完成6G国际标准，2030年前后启动商用部署。若标准化进度不及预期，试验网的技术路线可能与最终标准偏离，造成投资沉淀。
风险二：频谱与资源约束。 6G需使用中低频与太赫兹等多频段，卫星互联网需使用Ku、Q/V等频段，频谱协调与分配是基础设施建设的先决条件。城市密集区的站址、信关站选址、电力供给亦是硬约束。
风险三：投资回报不确定性。 6G试验网、低轨星座、算力网均属重资产、长周期投入。据公开数据，中国星网计划2029年底前发射约1300颗卫星，千帆星座2026年计划发射324颗，单颗卫星及地面设施投入巨大。商业化回报需依赖应用落地，存在时滞。
风险四：能耗与算电协同。 算力网规模快速扩张带来高能耗。北京新增供给算力7万P、全国智算规模已达2185 EFLOPS（2026年6月），需依托"8+10+3"布局与算电协同机制平衡能耗。乌兰察布等枢纽的绿色算力实践（算力规模19万P、智算占比超90%）提供了参考，但全国范围的算电协同仍需深化。
风险五：数据安全与供应链自主。 城市级基础设施承载大量城市运行数据与个人信息，空天地一体化网络的接入安全、数据跨境与边界、核心器件与软件的自主可控（如UTC-PD芯片、组网控制软件）均需持续投入与制度保障。
风险六：标准碎片化与生态锁定。 6G、卫星互联网、确定性网络涉及多厂商、多标准组织（3GPP、ITU-R、IRTF等），若标准碎片化或被单一生态锁定，可能削弱基础设施的开放性与互通性，增加城市后续建设与迁移成本。大会期间IRTF等国际组织专家参与讨论，正说明国际标准协调对避免生态锁定的重要性。
7.2 对策建议
政策层面：加快6G标准化参与与国际协调，将频谱规划、站址资源、算电协同纳入城市基础设施规划统筹；推动试验网与城市真实场景（交通、应急、气象、工业）结合，以"以用促建"降低投资风险；建立卫星互联网频率与轨道资源的国家统筹机制，保障星座建设的合规有序。
技术层面：强化"感知—连接—计算—智能"四层融合的技术攻关，重点突破通感算融合、确定性网络规模化、太赫兹器件工程化与在轨组网控制的自主可控；依托CENI等试验设施开展跨域、跨厂商协同验证；推动核心器件（如UTC-PD芯片）、关键软件（如组网控制系统）的国产化与标准化并行。
产业层面：培育智能体互联网、卫星互联网、算力网协同的产业生态，推动运营商、设备商、算力企业、行业用户的联合测试与商业模式探索（如可信Token运营、算力普惠服务）；通过"未来算力网调度联盟""星火计划"等机制，将算力枢纽、城市与行业用户连成网络，以规模化摊薄建设与运营成本。
安全层面：建立城市级基础设施的全生命周期数据安全与供应链安全机制，完善空天地一体化网络的接入认证、数据分级与应急冗余；对承载城市关键功能的网络节点实施冗余备份与安全测评，防范网络攻击与数据泄露对城市运行的影响。
第八章 结论与展望
8.1 主要结论
第一，6G试验网、卫星互联网、确定性网络与算力网正在完成从独立技术议题到城市级基础设施组合的跃迁。其标志是：政策文本的并置化、技术架构的耦合化、试验设施的统合化。北京"十五五"规划将6G试验网与低轨卫星互联网纳入基础设施体系，是这一跃迁在顶层设计的集中体现。
第二，基础设施的本质是"可承诺的服务"。5G-A与万兆光网"全域连续覆盖"、确定性网络"可承诺QoS"、卫星互联网"全域无死角"，共同指向一个判断：新一代通信基础设施的核心能力，是把连接、算力与智能转化为可预期、可度量、可承诺的公共服务。
第三，技术底座已经具备工程化条件。AXP支撑百万级智能体注册接入、卫星互联网组网控制系统实装控制数百颗在轨卫星、UTC-PD芯片实现26公里100Gbps太赫兹实时传输，三项成果分别在调度层、控制层、物理层打通了关键环节。
第四，算力网是衡量城市基础设施水平的核心标尺。全国智算规模从2025年底的159万PFLOPS增长至2026年6月的约218.5万PFLOPS（2185 EFLOPS），确定性网络将气象集合预报全流程从33天压缩至26.1小时，表明"算力×网络"的组合价值远大于二者之和。
8.2 展望
展望2027—2030年，随着6G标准于2029年前后完成、2030年前后进入商用，卫星互联网星座进入规模化组网，确定性网络与算力网走向全域调度，新一代通信基础设施有望完成从"试验"到"基建"再到"服务"的三级跃迁。城市将不再只是连接网络的节点，而是"空天地一体、算网融合、智能编排"的数字有机体。对政府、运营商、设备商、算力企业与应用开发者而言，谁能率先把四类要素组合为可承诺、可运营、可持续的基础服务，谁就将在新一轮城市竞争力与产业竞争中占据先机。
本报告基于截至2026年10月的公开资料编写，相关数据以官方发布与权威媒体为准。随着标准化与建设进展，部分指标可能更新，读者应以最新官方信息为准。
数据来源
1. 北京市人民政府，《北京市"十五五"时期现代化基础设施发展规划》（2026年10月8日印发）。
2. 北京市发展和改革委员会，《〈北京市"十五五"时期现代化基础设施发展规划〉印发》（2026年10月8日）。
3. 北京市人民政府门户网站（首都之窗），《"十五五"现代化基础设施规划发布 北京16项举措把便利绿色安全写进城市日常》（2026年10月9日）。
4. 北京市人民政府，《北京市"十五五"时期数字经济发展规划》。
5. 北京市人民政府，《"十五五"时期数智北京发展规划》。
6. 北京市人民代表大会常务委员会，《关于北京市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的报告》（2026年2月6日）。
7. 新华网江苏频道，《未来网络发展大会：三项成果与十大场景亮相》（2026年10月16日）。
8. 江苏省人民政府，《第十届未来网络发展大会开幕，发布三项重磅成果十大创新场景》（2026年10月17日）。
9. 人民网江苏频道，《第十届未来网络发展大会在南京开幕 多项科研成果发布》（2026年10月16日）。
10. 南京市人民政府，《第十届未来网络发展大会在南京开幕》（2026年10月17日）。
11. 南京日报，《十载铸"网"，"未来"已来》（2026年10月17日）。
12. 中国新闻网，《第十届未来网络发展大会南京开幕 三项重磅成果发布》（2026年10月16日）。
13. 中国日报网江苏频道，《第十届未来网络发展大会在宁启幕 新一代通信网成果集中亮相》（2026年10月16日）。
14. 中华人民共和国工业和信息化部，《"千帆星座"组网卫星成功发射 卫星数量增至256颗》等系列消息（2026年）。
15. 中国证券报，《一周超30颗卫星入轨 商业航天进入密集发射期》（2026年9月22日）。
16. 国家数据局，刘烈宏《中国发展高层论坛2026年年会演讲》（2026年3月23日）。
17. 国家数据局，《第九届数字中国建设峰会"东数西算"工程算力高地作用日益凸显》（2026年4月）。
18. 数字中国建设峰会，《全国一体化算力统筹迈出新步伐》（2026年10月8日）。
19. 中央网络安全和信息化委员会办公室（国家互联网信息办公室），《"十五五"开局之年推进算力网建设观察》（2026年7月15日）。
20. 新华网，《支撑商用落地 6G创新发展部省协同试点启动》（2026年6月5日）。
21. 人民日报海外版，《便捷通信，畅通智能时代"高速路"》（2026年7月3日）。
22. 央视网，《第一阶段，五大技术方向，300项！"关键节点"清晰勾勒6G发展"路线图"》（2025年11月14日）。
23. 3GPP，Release 20 工作规划（2026年9月更新）。
24. 紫金山实验室官方网站，《科研动态》《实验室要闻》及太赫兹通信成果页。
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